城鎮(zhèn)化建設 增長與“解困”孰先孰后?
發(fā)布時間：2013-09-11 新聞來源：大眾日報
在國家推動下，新一輪城鎮(zhèn)化大潮正在興起。城鎮(zhèn)化的首要任務，是經濟增長，還是解決越積越多的社會問題?
城鎮(zhèn)化必定助推經濟增長，這是規(guī)律。城鎮(zhèn)的聚集效應、規(guī)模效應，使它成為經濟發(fā)展的重要引擎。因此，以城鎮(zhèn)化帶動經濟增長，是沒有問題的。但是，在許多地方，把經濟增長作為下一輪城鎮(zhèn)化的主要任務，甚至惟一目的，路子就很容易走偏了。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，目前城鎮(zhèn)化率已經達到52.6%。但是，由于發(fā)展的不均衡，問題和矛盾積累已經相當嚴重，解決好這些問題和矛盾，應當作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要任務。
就城市說城市，由于畸形發(fā)展，城市建設的各種欠賬很多:道路建設嚴重滯后，上下班高峰，車輛擁堵難行。公交發(fā)展不能滿足需求，在上下班高峰乘車，車里面人貼人，還得縮緊了身子。甚至車輛開動了，還沒法關上車門。停車場所奇缺，本就狹窄的街道變成了停車場，道路兩側車輛停得密密麻麻。文化設施更加貧乏，有不少特大型城市，連一座像樣的歌劇院也沒有。當然，城市建設還有另一極端，因為行政區(qū)劃壁壘森嚴，鎮(zhèn)有鎮(zhèn)的規(guī)劃，縣有縣的規(guī)劃，市有市的規(guī)劃，不少地方不顧當地條件，城鎮(zhèn)建設遍地開花。一些城市缺水、缺電、缺產業(yè)，成為旱城、空城，夜晚漆黑一團的“鬼城”。
就鄉(xiāng)村看城市，城鎮(zhèn)化沒有帶來鄉(xiāng)村的繁榮，卻加劇了鄉(xiāng)村的萎縮。它像一個巨大的怪物，侵吞了鄉(xiāng)村的土地，吸吮著鄉(xiāng)村的膏血。本來應當城鄉(xiāng)共榮，卻成了城鄉(xiāng)皆苦。城市在加速膨脹，市民口袋里的錢在增多，生活質量卻處于惡化之中。他們每天吃的是質量不高的肉蛋，甚至于含有有害物的蔬菜。城鎮(zhèn)化本來應當為農村創(chuàng)造大量致富機會，但是，糧農菜農和禽畜養(yǎng)殖戶，一年到頭辛辛苦苦，卻始終走不出一條富裕之路。
就進城農民看城市，問題更加嚴重。根據中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的報告，我國真實的城鎮(zhèn)化率只有42.2%，比統(tǒng)計低10.4個百分點。也就是說，有2億多人口僅僅是形式上實現了城鎮(zhèn)化，實質上還游離于城市之外。農民工缺了一個小小的戶口本，居住、醫(yī)療、子女教育都成了無解的難題。進入企業(yè)的，也是些“打工仔”，是經常遷徙的“候鳥”，這就難以實現向現代企業(yè)工人的轉變。從長遠看，企業(yè)素質和產品競爭力的提升，將會出現瓶頸，這就影響到一個民族的未來了。
新一輪城鎮(zhèn)化，無疑要有經濟發(fā)展的收獲。但是，解決好越積越多的社會問題，成為更緊迫、更現實的任務。如果不盡快解決這些社會問題，矛盾就會越來越尖銳。如果繼續(xù)沿著過去的老路子來搞新一輪城鎮(zhèn)化，不光舊問題不能解決，又要增加新的矛盾，將會超出社會承受力。
解除舊有的困擾，避免新問題的出現，在規(guī)劃方面，應當樹立大區(qū)域觀。破除觀念上、體制上的“城墻”、“院墻”，著眼區(qū)域統(tǒng)籌，形成科學合理、優(yōu)勢互補的城市布局;把產業(yè)作為立城、興城的根本，以產業(yè)前景確定資金投入的規(guī)模和力度;根據對城市未來發(fā)展規(guī)模的預測，籌劃水源、電力和基礎設施。
在建設方面，應當少鋪新攤子，少開建新城、新區(qū)，多還些歷史欠賬，多下些力氣提升現有城區(qū)的內涵。既抓好道路交通、美化綠化、供水排水、垃圾處理和教育文化體育設施等硬件，又抓好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、娛樂休閑等軟件。
在城鄉(xiāng)關系上，著眼城鄉(xiāng)一體，以城市化帶動農業(yè)現代化。推動企業(yè)大規(guī)模進入農業(yè)領域，以工業(yè)生產方式組織農業(yè)生產，讓更多的農民變?yōu)檗r業(yè)工人，加快農業(yè)向標準化、優(yōu)質化、品牌化轉變，為城市市民提供更多優(yōu)質的肉、蛋、奶和綠色蔬菜，使市民生活質量不斷提升。
解決進城務工農民的戶籍，是城市化進程中無法繞過的關坎。因為涉及城市承載能力和經濟支持能力，需要采取審慎的態(tài)度，不同類型的城市需要區(qū)別對待。但在一些中小城市，已經具備了突破的條件。在去年4月用工荒比較嚴重的時候，筆者到東部沿海一些縣級城市作過調查。部分具有一定規(guī)模的企業(yè)，為了留住業(yè)務骨干，蓋宿舍、建幼兒園和小學，這使農民工真正成為縣城里的人，過上了市民生活。如果政府因勢利導，將會帶來農民市民化的大突破。
經濟發(fā)展理論中有一種優(yōu)勢叫后發(fā)優(yōu)勢。新一輪城鎮(zhèn)化的最佳選擇就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。避免發(fā)達國家走過的彎路，也吸取我國城鎮(zhèn)化進程中的經驗教訓。以一種從容淡定的心態(tài)，引領城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“寧愿慢些，但要好些”。
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